¿Como se cuentan los votos en México?

Dentro de nuestra joven democracia mexicana la actividad mas importante y trascendental es el conteo y suma de votos. Después de varias décadas esta actividad ha ido evolucionando de manera acelerada procurando mantenerse apegada a los principios de transparencia, legalidad, imparcialidad y objetividad.

Un proceso natural que ha sucedido en la historia de nuestro país ha sido el crecimiento poblacional que impacta lógicamente en el padrón y la lista nominal del país.

Entre mayor cantidad de ciudadanas y ciudadanos por ende siempre habrá mas boletas y en su caso votos por contar. Actualmente una sección electoral puede llegar a tener como mínimo 100 electores o hasta tres mil ciudadanas y ciudadanos, cada casilla puede integrarse hasta con 750 personas con derecho a votar o fracción de acuerdo con la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (de aquí en adelante LGIPE).

Es decir, en una sección electoral puede haber además de una casilla básica, también puede haber diferentes cantidades de casillas contiguas de acuerdo con el número de personas que integran esa sección electoral.

Recurriendo a los precedentes anteriores a la llegada del Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral (de aquí en adelante INE), la forma en que se realizaban los cómputos en cada entidad federativa era muy diversa, es decir, no existía homogeneidad en los procedimientos en que se desarrollaban.

La forma mas común para realizar los cómputos electorales era que cada órgano electoral desconcentrado por medio de sus consejos electorales o comités como es el caso de Coahuila se encargaban directamente de realizar el computo de las elecciones que les correspondieran realizar.

Esta tarea comenzó a ser mas compleja cuando las elecciones crecieron en tamaño los padrones y listados nominales de cada entidad, municipio o distrito. Además de sumar el factor de mayor competencia en las elecciones adicionaba un ingrediente recalcitrante que complicaba los cómputos por cuestiones técnicas que más adelante abordare.

Regresando al tema del Reglamento de Elecciones del INE, este instrumento vino a vincular a todos los organismos públicos locales electorales (de aquí adelante OPLE) sobre distintos bastos temas que se desarrollan dentro y fuera de los procesos electorales buscando homogenizar procedimientos que desarrollan las autoridades electorales administrativas.

Además de convertirse en el mayor instrumento que concentro los procedimientos electorales que se desarrollan en las distintas etapas de los procesos electorales.

Es decir, hay un antes y un después de la aparición del Reglamento de Elecciones del INE que vino a redefinir la forma de organizar y desarrollar las elecciones en el ámbito federal y local. Es importante dejar muy claro que el único OPLE que no tuvo un impacto profundo en las formas realizar sus cómputos fue el Instituto Electoral de la Ciudad de México quien de acuerdo con su ley tiene definido una forma muy innovadora de realizar sus cómputos electorales y que consiste en que realizan sus cómputos a partir de la llegada del primer paquete electoral.

Procedimiento que es una demostración de su gran capacidad técnica y operativa que tiene esta gran institución electoral local.

Actualmente la forma en que se realizan los cómputos electorales locales es con base a sus lineamientos que aprueban cada Consejo Local de cada OPLE en cumplimiento a las “Bases Generales para el desarrollo de los cómputos locales”.

Este documento establece las directrices bajo las cuales se llevarán a cabo el computo electoral de cada elección, establece quienes participan dentro de los trabajos de estos y que función y facultad tiene cada persona que participe en el desarrollo de los cómputos. Se establecen fechas y calendarios de distintos procedimientos, capacitaciones y simulacros dentro del proceso electoral correspondiente.

Sobre todo, estos lineamientos contienen toda la información necesaria para poder desarrollar los cómputos de forma correcta e idónea, de este se desprende toda una fuerte capacitación dirigida a los órganos electorales desconcentrados, conformados por el funcionariado electoral que intervienen en los cómputos como son: las personas capacitadoras asistentes electorales y supervisores locales, personas bodegueras, Vocalías y Consejerías Electorales.

Existen distintos escenarios que pueden darse de acuerdo a los resultados electorales que se den en la Jornada Electoral, para ser mas claros, la ley marca causales por las cuales los paquetes electorales pueden ser susceptibles de recuento, y cuando no presenten ninguna causal de ley solo se cotejaran las actas de escrutinio y cómputo y se sumarán los resultados.

Las causales de ley para que proceda un recuento de paquete electoral son las siguientes: paquetes electorales con muestras de alteración; de las actas de casilla que no coincidan; de aquellas en que se detectaran alteraciones, errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas; de aquellas en las que no exista en el expediente de casilla ni obre en poder del Presidente el acta de escrutinio y cómputo y El número de votos nulos sea mayor a la diferencia entre las candidaturas ubicadas en el primero y segundo lugares en la votación, y que en su caso todos los votos hayan sido depositados a favor de una misma candidatura.

A partir de las anteriores causales las Presidencias de cada consejo o comité electoral deberá realizar un análisis de las actas de escrutinio y computo y posteriormente en el martes previo al inicio de los cómputos electorales dará un informe donde se abordará un análisis preliminar sobre la clasificación de los paquetes electorales que serán susceptibles a recontarse por presentarse alguna de las causales antes mencionadas o a cotejarse si los resultados coinciden con el acta en poder de la Presidencia del órgano electoral.

De acuerdo con la cantidad de paquetes electorales que se determinen a recontar se podrá realizar esta tarea ya sea por medio del Pleno de Consejo o por medio de grupo de trabajo con el apoyo de los puntos de recuento que sean necesarios.

Esto se determina que cuando la cantidad de paquetes sea de veinte paquetes electorales o menos el computo podrá realizarlo el Pleno del Consejo y cuando supere el numero de veinte paquetes electorales se podrán instalar un grupo o los grupos de trabajo, con sus puntos e recuento que sean necesarios para concluir los cómputos dentro de los tiempos que marca la ley y que así lo determine o este contemplando en los lineamientos de cómputo.

Ahora bien, cuales son los escenarios que podrían presentarse en las sesiones de cómputo y que algunas pueden determinarse en la reunión previa de trabajo del martes previo al cómputo electoral, estas son las siguientes, recuento parcial de paquetes electorales, puede ser realizada por el Pleno de Consejo bajo las reglas que anteriormente señale y también puede realizarse por grupo o grupos de trabajo bajo las reglas antes señaladas.

También puede darse un recuento total de inicio y se materializa cuando la diferencia de votos entre el primer y segundo lugar de las candidaturas es de 1% o menor a esta cantidad, y a solicitud previa del inicio de los cómputos de la representación del partido o candidatura que se encuentre en segundo lugar lo haga de conocimiento a la Presidencia del Consejo. Es importante aclarar que no procede de forma automática el recuento total de inicio, sino a petición de parte.

Otro escenario es el recuento total al final de un recuento parcial paquetes electorales cuando se materializa la figura de la causal de la diferencia del 1% o menor a esta cantidad entre el primer y segundo lugar de las candidaturas al final de la suma de resultados del cómputo parcial. Este último es el escenario más complejo ya que impacta operativa y logísticamente para llevar este escenario que depende solamente de que los resultados de un recuento parcial así lo generen al darse la hipótesis de la diferencia del 1% entre las candidaturas que se encuentren en el primer y segundo lugar y que lo solicite en el momento que se de esta hipótesis a la Presidencia del Consejo donde se lleve a cabo este cómputo.

En la apariencia los recuentos que se realizan de hasta veinte paquetes electorales por el Pleno del Consejo pueden ser los más fáciles de realizar, pero la experiencia me ha mostrado que en ciertos escenarios este tipo de cómputos pueden impactar otros cómputos que un mismo órgano electoral desconcentrado vaya a realizar, esto porque puede hacer mas lento el desarrollo de los cómputos al realizarlo el Consejo o Comité y que dentro del desarrollo de la sesión se utilicen las dos rondas por parte de todas las personas que integren el órgano electoral lo cual podría hacer más larga en tiempo la sesión.

Para que esta hipótesis planteada quede muy clara me atreveré a desarrollar un ejemplo practico de como este tipo de escenario puede llevarnos a complejidades operativas y logísticas en el desarrollo de los cómputos electorales.

Caso práctico: el distrito 14 con cabecera en el municipio de Emiliano Zapata, aparte de este municipio esta integrado por parte del municipio de Macuspana y por la totalidad del municipio de Jonuta, en este distrito cuando hay elecciones de Gubernatura, Diputaciones Locales y Presidencias Municipales, debe realizar cinco cómputos, iniciando por el de Gubernatura, posteriormente por la Diputación Local y después con las Presidencias Municipales en el orden que se establezca en los lineamientos de computo que se emitan para el Proceso Electoral Local.

Este distrito puede ser complejo en la forma en que se desarrollen sus cómputos debido a que comparte con una parcialidad del computo municipal del Macuspana y que su cabecera distrital está en el distrito 16 que también está integrado por una parcialidad del Municipio de Macuspana y la totalidad del municipio de Jalapa.

El distrito 14 iniciara el computo de Gubernatura, posteriormente el de Diputación y después iniciará el cómputo de Presidencia Municipal de la parcialidad de Macuspana, esto para que al termino envíe el acta final con la suma de los resultados parciales de este cómputo a la cabecera distrital numero 16 quien será la encargada de realizar la sumatoria final de la parcialidad del distrito 14 con la sumatoria de la parcialidad de casillas que están dentro de su distrito 16, en caso de que en la sumatoria se detectara la diferencia porcentual del 1% o menos entre el primer y segundo lugar de las dos primeras candidaturas y el representante de la candidatura en segundo lugar solicita previo al cómputo el recuento total de las casillas a la Presidencia del Consejo Distrital 16, esta deberá ordenar el recuento total de casillas dentro de su distrito 16 que correspondan al municipio de Macuspana y el recuento también de las casillas del distrito 14 que correspondan al municipio de Macuspana.

Para ello deberá comunicarse de la forma mas rápida como puede ser por vía telefónica y hacer de conocimiento a la Presidencia del Consejo Distrital 14 de la solicitud de recuento total de casillas. Cabe hacer la aclaración que solo se van a recontar todas aquellas casillas que no hayan sido recontadas, las que se hayan recontado en el computo parcial ya no deberán recontarse.

¿Dónde se podría presentar una situación extraordinaria? Esto sería en el distrito 14 porque al terminar el cómputo de la parcialidad de casillas de la Presidencia Municipal de Macuspana, iniciaría el computo de la elección de la Presidencia Municipal de Jonuta, el cual puede presentar cualquiera de los escenarios que ya hemos comentado y pudiera consumir más tiempo del considerado de acuerdo con los resultados que se obtengan en esta elección. Posteriormente a este computo se realizará el computo de la elección de la Presidencia Municipal de Emiliano Zapata.

En el desarrollo de estos cómputos podría llegar la solicitud del recuento total de la elección de Presidencia de Macuspana y deberá realizarlo apenas concluya el cómputo que este realizando para no retrasar el cómputo del distrito 16 que será el que realice de nuevo la suma total de la elección Municipal de Macuspana.

Como se puede apreciar en el caso práctico anterior, en el caso de Tabasco que solo organiza y desarrolla elecciones con órganos electorales desconcentrados distritales, los computo puede ser complejos, en la actualidad hay algunas entidades que operan sus elecciones con dos órganos electorales desconcentrados, es decir con distritales y municipales y de esa manera se distribuyen la carga de trabajo, mientras unos se encargan de unos tipos de elecciones otro se encargan de otro tipo de elecciones, pero para aquellos OPLE como el caso de Tabasco que solo organizan y desarrollan elecciones con un solo tipo de órgano electoral desconcentrado realizan una función mas compleja que concentra el desarrollo de distintos cómputos de acuerdo al tipo de elección que se desarrolle en cada proceso electoral.

Desde mi particular perspectiva creo que existe mucha área de oportunidad para realizar un análisis por cada OPLE para conocer sus necesidades reales operativas y logísticas para poder determinar que tipo de estructura orgánica necesitan para la organización idónea y correcta de sus elecciones y así poder despresurizar las presiones con las que estos comúnmente desarrollan sus procesos electorales, sin olvidar que la mayoría de los OPLE (31) operan con órganos electorales desconcentrados temporales a excepción de OPLE de la Ciudad de México que es el único que tiene órganos electorales desconcentrados permanentes lo cual le da una fortaleza profesional, institucional, operacional y logística para el desarrollo y organización de los procesos electorales.