La importancia de la autonomía en la vida y permanencia de los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLE).

Los Organismos Públicos Locales Electorales (de aquí en adelante OPLE) son una pieza clave y medular de nuestro actual sistema electoral mexicano, más allá de ser un fiel reflejo de la federación y el respeto a las autonomías de cada entidad federativa es un canal directo con la ciudadanía a través de la educación cívica y de la interacción natural que se genera en cada Proceso Electoral Local.

Los OPLE desde la última gran reforma electoral de 2014 han estado en constante prueba cada ocasión que inician sus trabajos para la organización y desarrollo de los comicios locales.

Han pasado más de 12 años donde han sobrevivido a intentos de desaparecerlos del mapa electoral, lo cual hubiera sido un grave error y retroceso para la vida democrática del país, esto al creer que el Instituto Nacional Electoral (de aquí en adelante INE) puede ocuparse de las elecciones federales y locales puede ser un poco utópico y arriesgado, ya que estaríamos creando un gigantesco elefante que se podría volver muy pesado y lento, lo cual provocaría un colapso institucional al perder todas las bondades del actual sistema dual donde se coordinan la autoridad electoral nacional con las treinta y dos autoridades electorales locales para el desarrollo de elecciones concurrentes.

El problema principal que han venido enfrentando los OPLE para la realización de sus actividades ordinarias y de procesos electorales ha sido principalmente el tema presupuestal, debido a que han sufrido recortes considerables que han impacto directamente en sus funciones. Estas reducciones presupuestales a veces no tienen un análisis serio y estricto para que sean aplicados, causando una enorme presión para la organización y desarrollo de las actividades en general y sobre todo para realizar las elecciones locales.

También se generan estos recortes debido al desconocimiento que existe por parte de las autoridades legislativas locales que son los que aprueban el presupuesto de los órganos autónomos. Ese desconocimiento de cómo se realizan los procesos electorales y ante la falta de noción del mismo, hacen pensar que las elecciones no causan gastos, pero la realidad es otra cuando se aplica la ley a como actualmente está vigente.

Las prerrogativas de los partidos políticos están actualmente consideradas dentro de los presupuestos de los OPLE ya que ellos son los encargados y facultados para entregar las prerrogativas a los partidos políticos a nivel local, pero en realidad es un presupuesto que va directo a las arcas de los institutos políticos, luego estas grandes cantidades engrosan el presupuesto de los OPLE pero no es un dinero que este asignado directamente a sus actividades sino realmente a los partidos políticos y pocas veces hacen esa aclaración cuando hablan de los presupuestos de los Institutos Electorales Locales.

También otra responsabilidad muy importante que tienen los OPLE la integración de los órganos electorales desconcentrados temporales y para ello deben contratar personas para desempeñar esos cargos, además de arrendar inmuebles que serán las sedes de estos órganos durante varios meses, esto genera gastos naturalmente y es algo que difícilmente se puede eliminar por austeridad en los procesos electorales ya que impactaría directamente en la operatividad y logística de las elecciones.

Recordemos que treinta y uno de los OPLE deben instalar órganos electorales desconcentrados temporales para la organización y desarrollo de las elecciones, algunos instalan órganos electorales distritales y municipales y otros solo instalan distritales o en su caso municipales como sucede en Nuevo Leon.

Otro elemento que causa grandes gastos en la implementación del Programa de Resultados Electorales Preliminares (de aquí en adelante PREP). Para poder desarrollar y operar este sistema se tiene que hacer una gran inversión cada tres años, ya sea en contratación de personal (arquitectos y desarrolladores de software, coordinadores, instructores, supervisores y técnicos, acopiadores, personal de captura y verificación, asistentes de soporte técnico), compra o renta de equipos de cómputo, compra de software y herramientas digitales, contratación de infraestructura tecnológica y nube, servicios cloud de alta disponibilidad, red de distribución de contenido y mitigación, arrendamiento de plantas de luz emergentes, contratación de conectividad redundante, hardware y consumibles de oficina.

También se contrata una auditoria de un ente externo la cual suele ser costosa, también se instala un comité técnico asesor (COTAPREP) integrado por mínimo tres personas que perciben un salario o dieta mensual, se realizan simulacros donde se generan gastos de viáticos y traslado, así como alimentación del personal que participa en los mismos. Como se puede apreciar de lo anterior, la implementación del PREP genera un alto costo para los OPLE. Es importante señalar que desde mi particular óptica se podrían hacer los ajustes legales de modo que este sistema no sea tan costoso y que fuese sustituido con los sistemas integrales que utilizan los OPLE para el desarrollo de sus procesos electorales, dichos sistemas cuentan con la capacidad suficiente para poder suplir la función del PREP y con ello habría un ahorro bastante considerable de presupuesto que es asignado para esta actividad.

La autonomía de los OPLE se está volviendo letra muerta desde la noción presupuestal, debido a la presión presupuestal que últimamente le han generado a los Institutos electorales locales recortando sus presupuestos cuando en vez de reducir sus responsabilidades se les han aumentado, un claro ejemplo de ello es la nueva responsabilidad de organizar las elecciones del Poder Judicial Local, además de agregar la nueva figura de revocación de mandato para la Gubernatura del Estado.

Además, se ha tenido la falsa creencia de que los OPLE solo trabajan cada tres años que se realizan las elecciones, para empezar, hay algunos OPLE como es el caso de Quintana Roo que sus elecciones de los distintos cargos son en distintos años, igualmente el caso de Coahuila que la elección de diputaciones no coincide con la de Presidencia Municipal, mismo caso sucede con los Institutos Electorales Locales de Durango y Veracruz, esto sucede porque su Ley Electoral Local así lo establece. Además los OPLE le dan seguimiento a la creación de nuevos partidos locales por parte de asociaciones que así decidan registrarse para hacerlo. También los Institutos Electorales Locales realizan actividades de educación cívica que son medulares para la construcción de una ciudadanía integral que sea más participativa y critica de los asuntos públicos, lo cual impacta directamente en la mayor participación de la ciudadanía en las elecciones, siempre buscando que su participación no se limite en solo votar en las elecciones sino en participar en las diversas trincheras que permite nuestro sistema democrático.

Una de las grandes preocupaciones que tenían los OPLE de la reforma electoral pasada que no prospero fue la eliminación de la educación cívica por parte de los OPLE, es importante recordar que esa facultad esta concedida a los OPLE constitucionalmente y por ley para el INE. Si se eliminara la educación cívica como la gran herramienta que es para los OPLE se encontrarían con la disyuntiva de cómo podrían hacer que las personas participen activamente para nutrir nuestra democracia sino podemos hacernos y mostrarles a través de la educación cívica las bondades que tiene un sistema democrático donde la ciudadanía interviene y ejerce su soberanía plenamente. Sería como tratar de pescar sin una red o sin una caña de pescar, sería algo muy difícil. Debemos sembrar para poder cosechar, la clave está en crear una cultura democrática de la constante participación ciudadana en todos los espacios públicos posibles.

Para poder tener autonomía los OPLE deben contar con todos los elementos necesarios para poder realmente ser autónomos, claro esta que esta autonomía no puede estar encima de la ley y mucho menos de la Constitución, pero si debe contar con el presupuesto necesario para dar cumplimiento a lo que la misma ley y Constitución le ordena. Hay que decirlo con todas sus palabras: las elecciones en México cuestan dinero porque así están configuradas en sus leyes y la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos y no porque sea un capricho de las autoridades administrativas electorales del ámbito federal y local. Es más aún cuando el sistema electoral mexicano emigre al uso de las tecnologías para eficientar los procesos electorales, al principio tendrá que hacer una fuerte inversión para poder hacer esas innovaciones, solo basta ver a Brasil de cómo fue poco avanzando sobre el tema de las casillas electrónicas y el día de hoy ya cuenta con más de medio millón de estos dispositivos con los cuales en cuestión de horas al cierre de sus casillas electrónicas ya tiene el resultado de la elección Presidencial en todo el país.

Desgraciadamente se ha vuelto muy común ver a diversos OPLE que tienen problemas con sus presupuestos y para este próximo proceso electoral 2026-2027 ya se han reportado de varios casos que tienen problemas graves debido a que no le han proveído el presupuesto necesario para poder realizar sus actividades, esto atiende a Congresos Locales que no se llegan a los acuerdos entre los partidos políticos que los integran o debido al desconocimiento de las necesidades de las Instituciones Electorales Locales.

Pero en sí, lo que no han reflexionado los gobiernos locales es que realmente debilitar presupuestalmente a los OPLE pueden acarrear problemas más profundos y de un mayor impacto, es mejor hacer una elección bien hecha que tener que hacer otra elección extraordinaria por haber sufrido una nulidad que haya sido generada por cuestiones de falta de presupuesto para el desarrollo de actividades medulares que resten certeza a los resultados generados en una elección.

El no poder contar con un presupuesto idóneo hace que autoridad electoral haga ajustes, pero estos mismos tienen su límite, hay actividades que deben realizarse con cierta cantidad de personal y si uno quiere ajustar reduciendo el número de personas puede provocar que esta actividad tenga problemas operativos y de logística. Otro tema de gasto es la contratación de automóviles que sirven de traslado para los paquetes electorales, tanto en la entrega de los paquetes electorales a las presidencias de las mesas directivas de casilla como para el traslado de los paquetes electorales a los órganos electorales que serán los encargados de recibirlos para posteriormente computar los votos. Si uno intentara reducir el número de automóviles podría causar un problema de logística que causaría un atraso en las llegadas de los paquetes electorales, hay que recordar que estas actividades son calculadas por tiempo y distancia para poder estar en condiciones de que los paquetes electorales lleguen a los órganos electorales desconcentrados dentro del término de ley establecido.

Es por estas razones y muchas más que es necesario que los OPLE cuenten con un presupuesto idóneo, a diferencia de otros entes como por ejemplo un municipio, los OPLE tienen actividades muy específicas de realizar, no tenemos margen de modificar actividades que ya están establecidas por ley como es el caso de las boletas electorales que establece la norma que esta debe contener ciertos candados que sirven para que estas no puedan ser falsificadas. En cambio, el presupuesto asignado a un municipio atiende a un universo de actividades más amplias y diversas, además que ante recortes te permiten poder modificar o hacer ajustes para la implementación del mismo, en el caso de los OPLE, no tenemos ese margen, no podemos decir, en esta ocasión por falta de presupuesto no instalaremos órganos electorales desconcentrados temporales o en esta ocasión no se instalara el PREP, para nosotros no existe esa posibilidad, debemos cumplir con nuestras actividades y además ofrecer resultados de alto estándar de confiabilidad y participación ciudadana.

Es prioritario que las autoridades legislativas encargadas de otorgar los presupuestos establezcan canales o mesas de dialogo directo con las autoridades electorales donde se pueda generar ese intercambio de información que puede ser muy valiosa para que tengan una noción real de las necesidades de los Institutos Electorales Locales y así evitar que se generen tensiones y presiones innecesarias para el buen desarrollo de las actividades ordinarias y de los procesos electorales locales.